进一步建立健全制度提高工作质量

备案审查是具有中国特色的宪法监督制度，是加强宪法监督的基础和重要着力点，也是宪法和法律赋予各级人民代表大会的一项重要监督职权。

关于完善和加强备案审查制度的决定草案12月25日提请十四届全国人大常委会第七次会议审议，这是全国人大常委会首次以决定的方式加强和完善备案审查工作。

25日下午，在对草案进行分组审议时，委员们认为，制定出台完善和加强备案审查制度的决定，是全国人大常委会贯彻党的二十大精神的重要举措，对维护国家法制统一、推进全面依法治国、提升国家治理效能具有十分重要的意义。全国人大常委会专门制定关于完善和加强备案审查制度的决定，对进一步加强备案审查工作，完善备案审查制度，提升备案审查能力，提高备案审查制度的系统性、整体性具有里程碑意义。

委员们认为，草案体现了备案审查工作的实践成果，系统总结这些年备案审查工作取得的成绩、经验以及遇到的一些问题，结构完整，内容科学，有利于进一步完善备案审查制度，提升备案审查工作质量水平，推进国家治理体系和治理能力现代化。

同时，委员们结合工作实际，对草案提出了多方面的修改意见。

建议适时研究制定专门的备案审查法

分组审议中，王东明副委员长发言时说，出台决定将对推进备案审查工作制度化、规范化，完善宪法法律实施制度体系，发挥重要作用。同时也要看到决定主要规范全国人大常委会备案审查工作，加强备案审查工作制度建设，还需要认真研究，并适时出台备案审查法。

王东明指出，当前我国备案审查主体比较分散，党委、人大、政府、军委的备案审查工作相互独立，形成不同的备案审查工作体系，而且备案审查制度的刚性仍需要进一步增强。因此制定一部基础性的备案审查法是必要的。

王东明建议，决定出台后，在抓好决定贯彻落实的同时，适时组织研究制定备案审查法的必要性，以便从顶层设计层面完善和加强我国备案审查制度。

建议增加加强备案审查能力建设的内容

分组审议中，多位委员都关注到了备案审查的能力建设问题。

“备案审查能力建设是备案审查工作高质量发展的基础和保障，直接关系备案审查工作成效。党中央对备案审查工作提出了全覆盖等要求，工作任务很重。”刘修文委员建议对加强全国人大常委会备案审查能力建设作出相关部署，以充分发挥常委会办公厅、各专门委员会、常委会工作机构等各方面的作用和积极性。

“备案审查的工作确实是越来越重要，工作量越来越大。”史耀斌委员以2023年为例说，全国人大常委会收到报送备案的法规司法解释等规范性文件1319件，收到公民组织提出的审查建议2827件。所以建议决定对加强全国人大常委会备案审查能力建设提出明确要求。

建议完善对全国人大代表提出建议的办理

草案第15条第4款提出，坚持备案审查工作与代表工作相结合，邀请代表参与调研，认真办理代表议案、建议，回应代表关切。

“代表法规定，县级以上的各级人大代表在闭会期间，有权向本级人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见。这当中也包括对备案审查的建议。”杨振武委员建议进一步研究细化备案审查工作和代表工作的结合点，丰富完善协同推进的方式方法，支持和保障代表依法履职、发挥作用。

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